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滄州市人民政府辦公室
關于印發《滄州市促進全民健身和體育消費推動體育產業高質量發展的落實方案》的通知
滄政辦字〔2020〕69號
發布時間: 2020-07-06 14:46:35

各縣(市、區)人民政府,渤海新區、開發區、高新區管委會,市政府有關部門,有關單位:

《滄州市促進全民健身和體育消費推動體育產業高質量發展的落實方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真抓好落實。

 

滄州市人民政府辦公室

2020年7月6日

滄州市促進全民健身和體育消費推動體育產業高質量發展的落實方案

 

為貫徹落實《河北省人民政府辦公廳關于促進全民健身和體育消費推動體育產業高質量發展的實施意見》(冀政辦字〔2020〕62號)精神,推動我市體育產業高質量發展,促進體育消費提檔升級,更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要,結合我市實際,制定如下落實方案。

一、突出冰雪產業發展

(一)推動冰雪場館建設。各縣(市、區)至少分別建設1座室內公共滑冰館、1塊室外潑冰場、1片輪滑場地,實現室內室外滑冰場館全覆蓋,讓群眾參與冰雪運動有處可去,吸引廣大群眾積極參與冰雪運動,擴大全市冰雪運動參與人口,實現“280萬人上冰雪”工作目標。〔責任單位:各縣(市、區)人民政府,市體育局、市發改局、市財政局〕

(二)促進冰雪運動推廣與普及。支持大、中、小學校推進冰雪進校園,通過體育彩票公益金給予適當補貼。支持各地舉辦各類冰雪賽事活動,積極承辦國家、省級冰雪賽事活動。支持市、縣(市、區)冬季項目業余訓練點開展業余訓練,支持市本級冰雪項目運動隊建設。〔責任單位:市體育局、市教育局、市財政局,各縣(市、區)人民政府〕

(三)打造完善的冰雪產業體系。充分發揮我市體育制造業優勢,引導傳統體育制造業向冰雪裝備制造轉型升級,對符合條件的項目、園區(基地)等給予資金支持或獎勵。支持發展冰雪文化和冰雪旅游產業,推進現有滑雪場擴大場地規模,提升場地標準,打造集冰雪運動、旅游、餐飲、度假于一體的冰雪旅游度假區;支持滄州市滑冰館以及各縣(市、區)新建冰雪場館引入健身休閑和冰雪賽事等業態,將其打造成為既能充分滿足群眾日常體育需求又能承接大型冰雪體育賽事的綜合性體育設施。支持發展冰雪教育培訓,注重對大、中、小學生的培訓,培養冰雪后備力量。〔責任單位:市體育局、市財政局、市文廣旅局、市工信局、市教育局,各縣(市、區)人民政府〕

二、全力推進體育服務業發展

(一)做大健身休閑產業。重點培育冰雪運動休閑、武術健身休閑、濱海運動休閑等健康休閑業態,引領全市健身休閑產業發展。加大龍頭健身休閑企業扶持力度,打造一批具有自主品牌、創新能力和競爭實力的健身休閑骨干企業,鼓勵各類中小微健身休閑企業特色經營、創新發展。推動區域特色品牌創建,形成“一縣一品”的健身休閑活動品牌。〔責任單位:市體育局、市文廣旅局,各縣(市、區)人民政府〕

(二)繁榮競賽表演產業。鼓勵各縣(市、區)政府引進和舉辦承辦影響力大的國內外體育賽事,對縣(市、區)政府承辦的國家高水平單項體育賽事和全國性最高水平的單項體育賽事,根據實際情況,按項目類別、賽事等級、競技水平、影響力、辦賽支出等,給予適當獎勵。充分發揮我市武術資源優勢,打造完善的武術賽事體系。持續辦好中國·滄州國際武術節和孟村八極拳國際聯賽,打造成為國際高水平武術節慶賽事活動。利用好滄州滑冰館等冰雪場館,積極引進和舉辦高水平冰雪賽事。積極引入社會資本參與辦賽,形成相對穩定、有品牌、有屆次的系列賽事。創新辦賽模式,推動體育賽事線上線下融合發展。發展體育經紀人隊伍,挖掘體育明星市場價值。〔責任單位:市體育局、市財政局,各縣(市、區)人民政府〕

(三)加強國內國際交流合作。培育我市優秀體育文化品牌,打造一批國內著名、國際知名的產品品牌,鼓勵我市優質體育企業參與“一帶一路”建設。吸引京津體育科研院所、體育高科技企業到滄州開展技術研發、中試和產業化生產。引進外商投資我市體育產業,對符合條件的外商投資項目和高層次人才,按有關規定予以獎補。〔責任單位:市體育局、市外辦、市商務局,各縣(市、區)人民政府〕

(四)促進區域特色體育產業發展。以資源稟賦為依托,深度挖掘我市民族傳統體育資源,發展武術、馬術、舞龍、舞獅、毽球、摔跤、信鴿等民族運動項目。加大足球發展力度,鼓勵社會力量參與足球發展,引導社會資本投資職業足球俱樂部,支持引進高水平足球教練員、運動員,努力打造品牌足球俱樂部。(責任單位:市體育局)

三、推動體育制造業轉型升級

(一)促進體育制造業全面進步。引導鹽山、海興等地傳統體育制造業轉型升級,加大智能制造、大數據、人工智能等新興技術在體育制造領域應用,提升體育制造業整體實力,打造體育用品制造強市。通過政府購買、信貸支持、加強服務等多種形式,扶持“專、精、特、新”的中小體育企業發展。鼓勵體育企業與高校、科研院所聯合創建體育用品研發制造中心,爭取各級產業發展資金予以支持。完善企業品牌政策,對獲得國家、省級名牌產品和著名商標的體育企業,按規定予以獎勵。抓住京津冀協同發展的歷史機遇,主動承接京津和國內外先進地區產業轉移。支持我市體育用品制造企業拓展國際市場,擴大出口規模,提高市場占有率。〔責任單位:市工信局、市科技局、市商務局、市教育局、市體育局,各縣(市、區)人民政府〕

(二)發展專業展會論壇。依托我市體育制造產業優勢,適時舉辦體育產業展覽會。鼓勵行業協會商會、高等院校、專業運營機構等舉辦體育論壇、體育用品領域設計競賽等活動。對舉辦的重大國際交流活動,可一事一議給予適當補助。(責任單位:市體育局、市財政局)

(三)實施生態環境差異化管控。嚴格落實涉氣企業排放績效評價和差異化管控措施,對符合生態環境監管正面清單條件的體育用品制造企業、園區,及時納入清單范圍,在重污染天氣應急響應期間不停產、不限產。〔責任單位:市生態環境局、市體育局,各縣(市、區)人民政府〕

四、壯大體育消費規模

(一)完善體育消費政策。充分發揮省體育消費券發放試點城市優勢,爭取更多資金傾斜,引導更廣大群眾參與體育消費,探索試行滄州體育消費券政策。適時舉辦滄州市體育消費節,組織體育健身、體育服飾、體育培訓等各類企業廣泛參與,形成體育服務業與市民的良好互動。鼓勵有條件的縣(市、區)探索和試行體育消費券、全民健身公共積分等舉措。嚴格落實大型體育場館免費低收費開放政策,按照國家規定標準給予補助。〔責任單位:市體育局、市財政局、市發改委,各縣(市、區)人民政府〕

(二)優化體育消費環境。探索建立健身場館星級評定制度,推動各市場主體提高自身管理和服務水平。規范體育市場秩序,完善體育市場主體、從業人員信用體系建設。推進標準化建設,體育企業主持國際(或國家、行業)體育器材裝備、運動場所和體育服務標準制定的,按規定給予相應經費資助。加大對高危險性體育項目經營單位的監督檢查,確保不出現任何安全事故。鼓勵體育類電子商務平臺發揮技術、信息、資金優勢,為體育消費提供優質服務。加強對健身預付卡的管理力度,保護市民的財產安全。加大對體育市場違法違規經營行為的打擊力度,規范體育市場秩序。扶持發展一批球類、滑雪、滑冰、游泳等項目培訓的專業機構。(責任單位:市體育局、市市場監管局、市商務局)

(三)培養終身運動習慣。積極創建全民運動健身模范縣,大力宣傳健康生活方式,積極開展全民健身活動,《國民體質測定標準》合格以上人數比例達到90%以上。〔責任單位:市體育局、市教育局,各縣(市、區)人民政府〕

五、壯大市場主體

(一)培育省級體育產業基地。積極創建省級和國家級體育產業示范基地、示范單位和示范項目認定,到2025年創建省級示范基地達到2個,示范單位和示范項目不少于15個。(責任單位:市體育局)

(二)發展體育服務綜合體。推進體育場館設計、建設、運營管理一體化模式,將賽事功能需要與賽后綜合利用有機結合,建設以體育場館為核心的城市體育服務綜合體。鼓勵社會力量參與建設體育服務綜合體。支持旅游景區升級改造成體育綜合體。加快武術小鎮建設進程,推進項目盡快開工建設,力爭納入省特色小鎮創建類和培育類名單。(責任單位:市體育局、市發改委、市文廣旅局)

(三)建設體育產業服務平臺。加大移動互聯、大數據等新技術在體育產業中的應用力度,延伸體育服務產品鏈條。探索建立中小體育企業服務平臺,符合條件的申報省和國家中小企業公共服務示范平臺。鼓勵各類體育組織、企業積極參加國家體育科技創新大賽。推動互聯網傳媒與體育融合發展,培育新興體育傳媒產業。(責任單位:市體育局、市科技局、市工信局)

六、實施“體育+”行動

(一)加快體旅融合發展。大力開發我市體育休閑旅游資源,統籌布局體育旅游項目,打造一批體育旅游精品線路、景區和賽事活動。鼓勵各地依托自然資源,因地制宜建設體育主題公園、健身休閑基地、健身休閑設施,舉辦競賽表演、健身休閑和節慶活動,形成“因賽興游、以體興游、以游促體”的體育旅游良性互動發展格局。鼓勵旅行社開發設計健身休閑項目和體育賽事活動旅游產品和線路。〔責任單位:市文廣旅局、市體育局、各縣(市、區)人民政府〕

(二)加強體教融合發展。探索建立學校與體育部門運動員共同培養機制。教育部門可通過政府購買服務等方式,引進專業運動員、退役運動員、體育培訓機構為學校體育課外訓練和競賽提供指導。加快體育類中小學教育研學實踐基地建設。(責任單位:市體育局、市教育局)

(三)推動體醫融合發展。加強對群眾健身運動的科學指導,普及科學健身知識,推廣科學健身技能,發揮體育鍛煉在預防疾病、健康理療、改變人的亞健康狀態等方面的積極作用。推進與科研院所、醫療機構的合作,大力發展運動醫學和康復醫學,引導有條件的醫療機構、療養機構設立運動康復診室,培養和引進運動康復師。鼓勵社會資本開辦群眾身邊的康體、康復、體質監測與健身指導機構。(責任單位:市體育局、市衛健委)

七、完善體育場地供給舉措

(一)擴大體育產業供地。支持各縣(市、區)體育主管部門進入同級政府的規劃委員會。各地在編制國土空間規劃時要統籌考慮體育用地布局,在安排年度土地利用計劃時,保障公益性體育設施和體育產業設施、項目用地,加大對體育產業新增建設用地的支持力度。利用以劃撥方式取得的存量房產、土地興辦體育產業,符合《劃撥用地目錄》的按劃撥方式辦理用地手續,不符合《劃撥用地目錄》的可采取協議出讓方式辦理。鼓勵各地探索利用集體建設用地、符合條件的荒地發展體育產業。〔責任單位:市自然資源規劃局、市住建局、市體育局,各縣(市、區)人民政府〕

(二)因地制宜建設體育設施。鼓勵各類市場主體利用工業廠房、商業用房、倉儲用房等既有建筑及屋頂、地下室等空間建設改造成體育設施,實行在5年內繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策,并允許按照體育設施設計要求,依法依規調整使用功能、車位配比、租賃期限、消防等土地、規劃、設計、建設要求。合理利用公園綠地、市政用地等建設足球場、籃球場、排球場等體育設施。鼓勵各縣(市、區)建設體育主題公園,因地制宜利用社區公園、廣場等改建體育場地,鼓勵社會資本參與投資建設并依法按約定享受相應權益。引導社會力量建設冰雪運動場地設施,普及推廣冰雪運動。〔責任單位:市自然資源規劃局、市住建局、市城管局、市體育局、市發改委,各縣(市、區)人民政府〕

八、不斷深化“放管服”改革

(一)建立賽事管理服務機制。市、縣體育部門制定年度《體育賽事活動服務指導目錄》,通過市場交易方式確定辦賽主體。建立體育、公安、衛生健康等多部門聯合“一站式”賽事服務機制或部門協同工作機制,落實安全管理規定,科學核算體育賽事活動安保成本。支持體育賽事運營服務組織發展。(責任單位:市體育局、市公安局、市衛健委)

(二)支持體育社會組織發展。各級民政、審批、體育部門加強對體育社會組織的服務、指導和監督。體育社會組織符合直接登記條件的,可直接向登記審批部門依法辦理登記。推動實現各縣(市、區)冰雪運動協會全覆蓋。各級政府將適合由體育社會組織提供的公共服務和解決事項,交由體育社會組織承擔。加快體育產業、行業協會建設,完成行業協會與行政機關脫鉤,培育多層次、多形式的體育協會。〔責任單位:市民政局、市行政審批局、市體育局,各縣(市、區)人民政府〕

(三)完善場館運營管理機制。推動體育場館“改造功能、改革機制”。支持引進高水平、專業化體育場館運營團隊和人才,探索委托、聯合等多種經營方式,提升全市體育場館市場化經營能力。政府投資新建體育場館,應委托第三方企業運營。加大場館冠名、特許產品、廣告、贊助等無形資產開發,提高場館運營效益。規范體育場館公共安全服務,大型體育場館內舉行的賽事、演出,用于安保的座位數占場館固定座位總數的比重不超過5%。建立體育場館安保等級評價制度,制度相關安保標準,到2022年,全市大型體育場館全部完成安保等級評價。(責任單位:市體育局、市公安局)

(四)推動公共資源向體育賽事活動開放。各相關部門圍繞可利用的自然資源,分類制定在不同區域允許開展的體育賽事活動目錄,明確申請條件和程序。對體育器材裝備的運輸,交通運輸部門應提供便利。(責任單位:市體育局、市自然資源規劃局、市交通局、市生態環境局)

九、落實支持政策

(一)拓寬投融資渠道。鼓勵各縣規范應用政府和社會資本合作(PPP)模式,撬動社會資本投資體育產業。鼓勵銀行業金融機構加強產品和服務創新,加大對體育產業的信貸支持。政府性融資擔保機構將體育企業納入支持范圍。鼓勵符合條件的企業發行社會領域產業專項債券。支持保險企業推出適應休閑健身、競賽表演、戶外運動、體育旅游等不同需求的多樣化保險產品。〔責任單位:市發改委、人行滄州支行、市地方金融監管局、滄州銀保監局,各縣(市、區)人民政府〕

(二)落實稅費政策。體育企業符合現行政策規定條件的,可享受研究開發費用稅前加計扣除、小微企業財稅優惠等政策。體育場館自用的房產和土地,可按規定享受有關房產稅和城鎮土地使用稅優惠。對符合稅收法律、法規規定條件向體育事業的捐贈,按照相關規定在計算應納稅所得額時予以扣除。對經認定為高新技術企業的體育企業,減按15%的稅率征收企業所得稅。對月銷售額10萬元以下的民營企業小規模納稅人免征增值稅。嚴格落實體育場館及健身休閑設施用電氣熱價格不高于一般工業標準的政策。(責任單位:市財政局、市稅務局、市發改委)

(三)加強無形資產開發保護。通過冠名、合作、贊助、廣告、特許經營等形式,加強無形資產的開發。推動體育企業研發科技含量高、擁有自主知識產權的體育產品,不斷加大相關產品的品牌培育力度。(責任單位:市體育局、市委宣傳部、市市場監管局)

十、加強人才服務保障

(一)加強人才培養和引進。鼓勵市屬大中專院校根據實際情況設立體育產業相關專業。鼓勵全市大中專院校、企業、園區、科研院所聯合培養體育人才。支持體育培訓機構、體育企業建立體育產、學、研、訓基地,培訓復合型體育人才。冰雪專業技能納入緊缺工種目錄,對取得初級工、中級工和高級工職業證書的,按規定給予技能提升補貼。通過聘任、錄用等形式,將獲得職業資格證書的優秀運動員、具備教學水平的高等學校冰雪運動專業畢業生,招收到各級各類冰雪學校任教。將退役運動員納入全市人才資源體系,由用人單位采取選聘方式考核聘用為管理人員或教練員。加大人才引進力度,將滑雪場教練員、壓雪設備和魔毯纜索操作檢修員等專業人才納入人才引進政策范圍。(責任單位:市人社局、市教育局、市公安局、市體育局)

(二)落實服務監管責任。將體育產業工作納入全民健身工作聯席會議機制,按照部門工作分工,強化責任落實,加強協調配合,細化政策措施,積極推進實施。市體育局、市發展改革委負責對文件落實情況跟蹤督導。各縣(市、區)人民政府要強化政策銜接,建立協調機制,嚴格督導考評,做到責任到位、措施有力、確保實效。〔責任單位:市體育局、市發改委、各縣(市、區)人民政府〕

 

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