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滄州市人民政府辦公室
關于加快推進義務教育教師“縣管校聘”管理改革工作的實施意見
滄政辦發〔2020〕7號
發布時間: 2020-06-16 16:23:13

各縣(市、區)人民政府,渤海新區、開發區、高新區管委會,市政府有關部門,有關單位:

為認真貫徹落實全國教育大會和《中共中央國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》(中發〔2018〕4號)精神,加強中小學教師隊伍統籌管理,逐步建立事權人權財權相統一的中小學教師管理體制,促進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展,根據《中共河北省委河北省人民政府關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》(冀發〔2018〕42號)、《中共河北省委辦公廳河北省人民政府辦公廳關于印發<加快推進河北教育現代化實施方案(2018-2022年)>的通知》(冀辦發〔2018〕60號)、《中共滄州市委滄州市人民政府關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》(滄發〔2019〕8號,下稱《實施意見》)和《中共滄州市委辦公室滄州市人民政府辦公室關于印發<加快推進滄州教育現代化實施方案(2019-2022年)>的通知》(滄辦發〔2019〕8號)等文件精神,現就加快推進義務教育教師“縣管校聘”管理改革工作提出如下意見:

一、目標任務

全面實行義務教育教師“縣管校聘”管理改革,是新時代教師管理體制機制改革的重要內容,也是我市《實施意見》提出的具體工作任務。按照“縣級機構編制部門負責核定編制總量,人力資源社會保障部門負責核定崗位總量,教育行政部門在核定的編制和崗位總量內統籌管理教師,學校按崗聘任、聘期管理”的總要求,建立“政府統籌領導,教育部門牽頭負責,編制、人力資源社會保障、財政等部門分工負責、密切配合”的工作機制,精心制定改革文件,周密部署改革工作,按照重點推進和全面鋪開的方式,確保2020年底前全市全面推開義務教育教師“縣管校聘”管理改革,為推進城鄉義務教育一體化改革發展、努力辦好人民滿意的教育提供堅強的隊伍保障。

二、實施范圍

全市教育行政部門所屬公辦義務教育在編在崗教師。

三、主要內容

(一)規范和創新中小學編制管理。建立縣(市、區)域內中小學教職工編制“總量控制、動態調控”機制。縣(市、區)機構編制部門會同財政、教育行政部門,按照核編標準及時間要求,依據生源變化和教育教學工作需要,核定教師編制總量。對學生規模較小的農村中小學,要按照生師比與班師比相結合的方式核定;對于農村小規模學校和教學點的音體美及外語、計算機等學科教師,要采取“一校設崗、多校使用、巡回走教”的辦法,以中心校為單位、以教師工作量為依據配置教師。教育行政部門在核定的教職工編制總量內,按照班額、生源以及師資結構等情況具體分配到各學校,實行動態調整,并報機構編制和財政部門備案后實施。嚴禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”,長期聘用編外教師。對適合社會力量提供的工勤和教輔等服務,可采取政府購買服務方式,納入當地政府購買服務指導目錄,所需經費由同級財政部門按相關規定予以保障。

嚴禁以任何形式擠占、挪用、截留中小學編制。嚴禁在編不在崗和以各種形式“吃空餉”。嚴禁中小學校使用編外代課教師。切實解決學校間教師資源配置失衡、部分學校師生比嚴重倒掛、小規模和空殼學校人浮于事等問題。

(二)規范和創新中小學崗位設置管理辦法。縣(市、區)人力資源社會保障部門會同教育行政部門在核定的中小學教職工編制總量內,分學段核定中小學各類崗位總量,并根據縣域內中小學教職工編制變動情況及時調整崗位數量。縣級教育行政部門在核定的崗位總量內,結合學校生源數量變化、教師學科結構等因素,按照優先滿足教師系列專業技術崗位,合理統籌教輔系列專業技術崗位,嚴格控制管理崗位,大力精簡工勤崗位的要求,統籌配置到具體學校。在分配專業技術中、高級崗位時要向農村學校、薄弱學校傾斜。中小學專業技術崗位出現空缺時,由學校按條件推薦教師參評專業技術職務并按政策規定聘用,嚴禁對崗位使用進行前置性審批或以其它方式審核審查。

(三)完善中小學教師準入和招聘制度。教育部門會同機構編制、人力資源社會保障部門依據“退補相當”的原則,每年12月底前確定下一年度教師補充計劃,按程序報批。新入職教師必須取得相應教師資格。結合實際逐步將幼兒園教師學歷提升至專科,小學教師學歷提升至師范專業專科和非師范專業本科,初中教師學歷提升至本科,有條件的地方將普通高中教師學歷提升至研究生。教師公開招聘辦法要符合教育教學規律和教師職業特點,強化對申請入職人員的品德和思想政治素質考察,考試科目的設置和內容要突出崗位特點和職業適應性,使熱愛教育事業、真正適合當教師的人才進入教師隊伍。

(四)健全中小學教職工崗位聘用制度。落實學校用人自主權,全面實行中小學教師聘用合同管理。學校在核定的編制和崗位內科學制定本校崗位設置方案,按照“按需設崗、按崗聘用、競聘上崗、合同管理”原則,按有關規定自主開展教師聘用工作。全面推行競聘上崗制度,建立競爭擇優、能上能下的用人機制,推動義務教育學校校長教師輪崗交流。教師可以在學校內部競聘,也可跨校競聘上崗。跨校競聘崗位由縣級教育行政部門統一公布。對于校內競聘、跨校競聘后仍未上崗的教師,縣級教育行政部門可根據實際進行統籌調劑安排。對沒有競聘上崗且不服從統籌調劑安排工作的,在原工作學校待崗培訓,待崗培訓期不超過12個月,待崗培訓期內,只發放基本工資和基礎性績效工資,不享受獎勵性績效工資;待崗培訓結束后仍未能競聘上崗的,各地要建立退出機制。

(五)規范中小學教職工聘用管理和績效考核。學校按照有關規定做好教師考核評價、評先選優、職稱評聘、績效考核和績效工資分配等工作。要嚴格聘期管理,搞活內部用人機制,嚴格教師崗位的年度考核和聘期考核,并將考核結果作為調整崗位、工資以及續訂聘用合同的依據。崗位競聘和績效工資要向教學一線、班主任和骨干教師傾斜。縣級教育行政部門要加強對在編不在崗人員、長期請病假人員、不堅持中小學教育教學工作一線人員或堅持一線工作但教學工作量不滿規定人員的管理和績效考核,嚴格按照其所在單位績效考核辦法和中小學教師教學工作量標準,兌現其工資待遇。鼓勵有條件的縣(市、區)依托現有機構,統籌負責中小學教職工人事檔案的集中管理、教師資格定期注冊管理以及有關服務工作。

(六)完善教師退出機制。縣(市、區)教育行政部門要會同有關部門建立以師德、能力、業績、貢獻為導向,學校、教師、學生、家長和社會多方參與的教師評價機制,通過嚴格考核、科學評價,逐步建立教職工退出機制。要加大教師人事制度改革力度,形成政策合力,激勵廣大中小學教師奮發有為、干事創業,營造教育系統風清氣正的良好環境。教師連續曠工超過15個工作日,或者1年內累計曠工超過30個工作日的,學校可以與其解除聘用合同。教師年度考核被確定為不合格等次的,學校可以調整崗位,或者安排其離崗接受必要的培訓后調整崗位,教師無正當理由不同意變更崗位的,或者雖同意調整崗位,但到新崗位后年度考核仍不合格的,學校有權按照規定的程序單方面解除聘用合同;連續兩年被確定為不合格等次的,學校提前30日書面通知,可以與其解除聘用合同;教師提前30日書面通知學校自愿解聘的,可以與其解除聘用合同;雙方對解除聘用合同另有約定的除外;教師受到開除處分的,與其解除聘用合同。對培訓期滿不合格、經考核仍不能上崗的,以及違反師德、有償家教、校外兼職、吃空餉等造成惡劣影響的人員,依據《事業單位工作人員處分暫行規定》,作出嚴肅處理。

(七)完善教職工合法權益保障機制。學校制定的教職工競聘方案、考核辦法等,須經教職工代表大會審議通過后實施。對聘任和考核結果,須公示7個工作日以上,充分保障教職工的參與權和監督權。人力資源社會保障、教育部門要完善人事爭議仲裁制度和教職工維權服務機制,讓教職工有充分、暢通的訴求渠道。對學校違背政策和程序的聘任行為,堅決予以查處。要不斷提高教師的社會地位,確保教師平均工資水平不低于或者高于當地公務員平均工資水平,營造尊師重教的良好氛圍。

四、組織領導

義務教育教師隊伍“縣管校聘”管理體制改革由市統籌,市、縣分級組織實施。建立以市、縣兩級政府為主導,教育部門為主體,機構編制、人力資源社會保障、財政等有關部門協調聯動的運行機制。各縣(市、區)結合本地實際,制定本地“縣管校聘”工作方案或實施細則,積極穩妥地做好本地義務教育教師“縣管校聘”管理改革各項工作。各縣(市、區)分管領導是該項工作的第一責任人,對本縣(市、區)該項改革工作推進負總責。在改革過程中要堅持正確輿論導向,做好政策宣傳工作,加強教育引導,統一思想,營造良好氛圍。對改革舉措,要充分論證,積極探索,穩步推進;對可能存在的風險因素,要提早研判,做好預案。

本指導意見自印發之日起執行。

滄州市人民政府辦公室

2020年6月13日

 

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