集群搜索
當前位置:首頁 > 政務公開 > 政務信息 > 政府文件
滄州市人民政府辦公室
印發《滄州市關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》的通知
滄政辦字〔2020〕35號
發布時間: 2020-06-08 17:02:54

各縣(市、區)人民政府,渤海新區、開發區、高新區管委會,市政府有關部門,有關單位:

《滄州市關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》已經市委、市政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

滄州市人民政府辦公室

2020年5月12日

滄州市關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見

為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》(國辦發〔2019〕15號)《河北省人民政府辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》(冀政辦發〔2019〕2號),規范嬰幼兒照護服務,推動托育服務事業健康發展,結合我市實際,提出如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以“政府引導、部門協作、家庭為主、多方參與”為總體思路,堅持“試點先行、穩步推進,因地制宜、突出特色,持續完善、不斷提升”的工作原則,逐步建立完善嬰幼兒照護服務政策標準體系,充分調動社會力量,多種形式開展嬰幼兒照護服務,促進嬰幼兒健康成長、廣大家庭和諧幸福、經濟社會持續發展。

按照“一年試點先行,三年全面鋪開,五年鞏固提升”總體安排,分階段促進嬰幼兒照護服務事業發展。到2020年,促進嬰幼兒照護服務事業發展的政策標準體系初步形成,多種形式的嬰幼兒照護服務試點覆蓋到全部縣(市、區),全市建成一批具有示范效應的嬰幼兒照護服務機構。到2022年,促進嬰幼兒照護服務事業發展的政策標準、服務供給體系基本完善。支持指導家庭科學照護嬰幼兒的政策機制基本完備,社區照護基礎設施初步建成,各縣(市、區)都建有形式多樣、規模適度的嬰幼兒照護服務機構,嬰幼兒照護服務水平不斷提高,基本滿足嬰幼兒照護服務需求。到2025年,促進嬰幼兒照護服務事業發展的政策標準、服務供給體系進一步完善。家庭嬰幼兒照護服務水平明顯提升,社區嬰幼兒照護服務供給明顯增加,主體多元、管理規范、服務優質、覆蓋城鄉的嬰幼兒照護服務體系基本形成,人民群眾的嬰幼兒照護服務需求得到進一步滿足。

二、主要任務

(一)支持指導家庭為主的嬰幼兒照護。

1.落實休假政策。貫徹《中華人民共和國人口與計劃生育法》《河北省人口與計劃生育條例》《河北省女職工勞動保護特別規定》等相關法律、法規,全面落實產假政策。鼓勵用人單位采取靈活安排工作時間等積極措施,為嬰幼兒照護創造便利條件。(責任部門:市人社局、市婦聯、市總工會)

2.保障工作權利。支持脫產照護嬰幼兒的父母重返工作崗位,并為其提供信息服務、就業指導和職業技能培訓。積極拓寬就業渠道支持嬰幼兒父母就業,對無穩定就業崗位的,提供信息服務、就業指導和職業技能培訓,鼓勵多種形式靈活就業。(責任部門:市人社局)

3.提供照護方便。女職工比較多的用人單位應當建立女職工衛生室、孕婦休息室、哺乳室等設施,滿足職工照護嬰幼兒需求。認真貫徹原國家衛生計生委、國家發展改革委、住房城鄉建設部、交通運輸部、國家旅游局、國家鐵路局、中國民航局、全國總工會、全國婦聯、中國鐵路總公司《關于加快推進母嬰設施建設的指導意見》(國衛指導發〔2016〕63號),機場、車站、商場、醫院等公共場所普遍建立母嬰室。5000人以上有條件的城市社區應開設育嬰服務點,為家庭照護嬰幼兒提供方便。(責任部門:市衛健委、市發改委、市住建局、市總工會、市婦聯、團市委)

4.加強保育服務。依托各級各類婦幼保健服務、醫療衛生、嬰幼兒照護服務等機構,以及兒保專家、兒保教師、社區醫生等人員,通過入戶服務、親子活動、育兒沙龍、健康講座等方式,倡導母乳喂養,組織開展適合3歲以下嬰幼兒身心發展特點的活動,加強對嬰幼兒健康、家庭撫養和早期發展的科學指導。(責任部門:市衛健委、市教育局、市婦聯)

5.開展宣傳指導。利用互聯網等信息化手段,發揮衛生健康及相關部門現有信息化平臺、手機客戶端等作用,開設母嬰課堂、早教指導、家長課堂等欄目,傳播科學育兒知識,增強家庭科學育兒能力。(責任部門:市衛健委、市教育局、市總工會、團市委、市婦聯)

6.做好公衛服務。做好基本公共衛生服務和婦幼保健工作,加強孕產婦和嬰幼兒健康管理,開展育齡婦女孕期檢測和新生兒疾病篩查,強化篩查防范,做實做細家庭醫生簽約服務,關注嬰幼兒重點人群,開展新生兒訪視、膳食營養、生長發育、預防接種、安全防護、疾病防控等服務。(責任部門:市衛健委)

(二)扶持推動社區嬰幼兒照護服務。

1.統籌規劃建設。各級政府要按照住房城鄉建設部制定的標準和規范,在新建居住區時按照同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付的要求,建設與常住人口規模相適應的嬰幼兒照護服務設施及配套安全設施;老城區和已建成居住區無嬰幼兒照護服務設施的,要通過購置、置換、租賃等方式分期分批建設;統籌考慮嬰幼兒照護服務設施規劃建設,支持農村社區新建或利用閑置鄉村公共服務設施改擴建嬰幼兒照護服務設施。城鎮嬰幼兒照護服務機構和設施建設要充分考慮進城務工人員隨遷嬰幼兒的照護服務需求。(責任部門:市住建局、市自然資源規劃局、市民政局、市人社局、市總工會)

2.加強設施改造。在推進老舊居住小區改造過程中,鼓勵各級政府積極落實相關政策,通過政府補貼、行業引導和動員社會力量參與等方式,做好公共活動區域的設施和部位改造,為嬰幼兒照護創造安全、適宜的公共環境。(責任部門:市住建局、市自然資源規劃局、市財政局)

3.發揮市場作用。發揮市場在資源配置中的決定性作用,鼓勵通過市場化方式,采取公辦民營、民辦公助等多種形式,支持在就業人群密集的產業聚集區域和用人單位完善嬰幼兒照護服務設施。(責任部門:市衛健委、市發改委等相關部門)

4.利用公共資源。綜合利用社區服務中心(站)及社區衛生服務站、日間照料中心、兒童之家以及小學、幼兒園等公共服務資源,拓展嬰幼兒照護服務功能,實現與社會公共服務設施共建共享,發揮綜合效益。支持和引導社會力量依托社區提供嬰幼兒照護服務。(責任部門:市衛健委、市民政局、市教育局、市婦聯、市計生協會)

5.實施項目推動。推進農村和貧困地區嬰幼兒照護服務,推廣嬰幼兒早期發展項目。依托親子課堂、孕婦學校、家長網校,積極開展兒童生長發育營養健康、心理保健等多方面全周期的早期發展服務,提升農村和貧困地區兒童健康水平。(責任部門:市衛健委、市教育局)

6.發揮網格化服務管理作用。大力推動資源、服務、管理下沉到社區,使基層各類機構、組織在服務保障嬰幼兒照護等群眾需求上有所作為。(責任部門:市民政局、市衛健委)

7.開展志愿服務。通過組織退休老教師、老干部、老黨員、衛生健康工作者等,組建嬰幼兒照護志愿者服務隊伍。通過村居社區平臺,與有嬰幼兒照護服務需求或困難的家庭,就近建立幫帶照護關系,提供公益性照護服務。(責任部門:市教育局、市民政局、團市委、市計生協會)

(三)促進發展多種形式的嬰幼兒照護服務機構。

1.發展普惠性嬰幼兒照護服務機構。對社會力量舉辦非營利性嬰幼兒照護服務機構的,基層可探索通過政府購買服務等方式予以支持。鼓勵支持社會組織和機關、大型企事業單位等青年勞動力密集的用人單位,采取單獨或聯合舉辦的形式,在工作場所或就近為職工提供普惠性嬰幼兒照護服務,有條件的可向附近居民開放。(責任部門:市人社局、市委編辦、市民政局、市總工會)

2.鼓勵幼兒園開設托班。有條件的幼兒園應積極開設托班,招收2至3歲的幼兒。鼓勵新建幼兒園按照相關規定配套規劃托班設置,滿足舉辦托班的用房需求;積極探索通過改建、擴建幼兒園,增加托班資源供給。(責任部門:市教育局等相關部門)

3.引導社會力量興辦服務機構。各級政府探索制定土地供應、財政支持、人才培養等多方面政策,鼓勵支持社會力量依法舉辦專業性、多層次、多品類嬰幼兒照護服務機構。鼓勵通過采取提供場地、減免租金等政策措施促進嬰幼兒照護服務市場發展。(責任部門:市衛健委、市發改委、市自然資源規劃局、市財政局、市人社局、市民政局、市稅務局)

4.按需提供多樣化服務。各類嬰幼兒照護服務機構根據家庭實際需求,提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化、多層次嬰幼兒照護服務。

(四)規范管理各類嬰幼兒照護服務機構。

1.規范登記備案。嬰幼兒照護服務機構屬非營利性的,在機構所在地縣級以上行政審批或者機構編制部門注冊登記;屬營利性的,在機構所在地縣級以上行政審批或者市場監管部門注冊登記。登記機關應及時將登記信息推送至衛生健康行政部門。經核準登記后,嬰幼兒照護服務機構應及時向當地衛生健康行政部門備案。(責任部門:市委編辦、市行政審批局、市市場監管局、市衛健委)

2.加強衛生保健。認真貫徹保育為主、保教結合的工作方針,為嬰幼兒創造良好的生活環境,保障嬰幼兒身心健康。各縣(市、區)疾病預防控制機構、婦幼保健機構、衛生監督機構應加強對嬰幼兒照護服務機構衛生保健工作的業務指導、咨詢服務、監督檢查。每年組織一次嬰幼兒照護服務機構從業人員的衛生保健培訓和健康體檢,定期組織對服務機構的衛生保健檢查,預防控制傳染病,降低常見病發病率。(責任部門:市衛健委)

3.夯實安全責任。按照兒童優先原則,服務機構承擔安全管理的主體責任。完善落實安全管理制度,配備安全設施、器材和安保人員,建立日常檢查制度。依法逐步實行工作人員職業資格準入制度,對存在虐童等行為的相關個人和直接管理人員實行終身禁入。嚴厲打擊拐賣嬰幼兒犯罪行為,保護嬰幼兒合法權益和人身安全。利用新技術、新工藝、新材料和新裝備開發與嬰幼兒照護相關的產品,須經過嚴格的安全評估和風險監測,切實保障嬰幼兒安全。有條件的地方可探索建立3歲以下嬰幼兒托育服務智慧信息平臺,利用智能設備建立嬰幼兒智能照看體系,實現扁平化管理。(責任部門:市公安局、市消防支隊)

4.嚴格監督管理。嚴格落實嬰幼兒照護服務機構設置標準、管理規范,建立健全嬰幼兒照護服務機構備案登記、信息公示、質量評估、安全管理等制度。運用互聯網等信息化手段,實施對機構服務全過程、全方位、無死角監管。建立市、縣(市、區)、鄉鎮(街道)三級聯動的日常巡查、違法查處、誠信評價等綜合監管機制。定期對嬰幼兒照護服務機構服務質量、安全保障等進行考核評估。(責任部門:市衛健委、市市場監管局、市公安局、市民政局、市行政審批局、市消防支隊)

三、保障措施

(一)加強政策保障。落實國家對社區家庭服務業的稅費優惠政策,按規定對提供社區托育服務的收入免征增值稅,并減按90%計入所得稅應納稅所得額;對承受或提供房產、土地用于托育服務的,免征契稅、房產稅、城鎮土地使用稅和城市基礎設施配套費、不動產登記費等相關收費。各級政府要在充分調研的基礎上,梳理影響社會力量進入的堵點和難點,完善配套政策措施,加大對社會力量開展嬰幼兒照護服務的支持力度。(責任部門:市稅務局、市財政局、市發改委)

(二)加強用地保障。將嬰幼兒照護服務機構和設施建設用地納入國土空間規劃和年度用地計劃并優先予以保障,農用地轉用指標、新增用地指標分配要適當向嬰幼兒照護服務機構和設施建設用地傾斜。支持利用低效土地或閑置土地建設嬰幼兒照護服務機構和設施。對嬰幼兒照護服務設施和非營利性嬰幼兒照護服務機構建設用地,符合《劃撥用地目錄》的,可采取劃撥方式予以保障。(責任部門:市自然資源規劃局)

(三)加強人才保障。在幼兒教育、健康護理等相關專業人才培養方面具備良好基礎的高等和職業院校,加快課程建設,培養嬰幼兒照護專業人才。建立專家隊伍,提供政策咨詢、標準制訂、質量評估等智力支持。建立培訓基地,加強從業人員職業道德和法律法規、安全教育、職業技能培訓。探索制定兒童早期發展保教師專業標準。用心打造一支品德高尚、富有愛心、身心健康、敬業奉獻、素質優良的嬰幼兒照護服務隊伍。(責任部門:市人社局、市教育局、市發改委、市衛健委)

(四)加強信息保障。充分利用互聯網、大數據、物聯網、人工智能等技術,結合嬰幼兒照護服務實際,應用嬰幼兒照護服務信息管理系統,在機構登記備案、執業綜合監管、信息統計監測、人員隊伍建設、服務全過程監督等方面實現信息化管理。(責任部門:市衛健委、市人社局、市委編辦、市民政局、市行政審批局)

四、實施步驟

全市嬰幼兒照護服務發展工作分三個階段組織實施:

(一)試點建設階段(2020年4月—2020年12月)

1.開展調研,啟動部署。市衛生健康委作為牽頭部門,會同市發展改革、教育、人力資源社會保障等相關部門,盡快組織開展調研,2020年5月底前完成對全市嬰幼兒照護需求和嬰幼兒照護服務發展現狀等基本情況的摸底調查。各縣(市、區)要結合實際制定切實管用的政策措施,明確任務目標,做好工作部署。

2.清理規范,試點探索。

第一,做好整改規范工作,盤活存量、拓展增量。妥善做好現有各類培訓、早教、托育機構的清理整頓工作,取締一批缺乏基本辦園條件、存在重大衛生安全隱患的托育機構;整改一批無重大衛生安全隱患、但存在一定問題的托育機構;準入一批符合規范標準的托育機構,引導其按照程序和規范進行審批備案。各縣(市、區)要在2020年6月底前完成整改規范工作。

第二,確定試點,開展嬰幼兒照護服務示范活動。主要在以下四個方面進行試點建設:一是開展品牌連鎖服務機構建設試點。引進先進理念,整合高水平專業資源、研究力量和服務供給,組建專家團隊,開展品牌連鎖服務機構試點,打造一批建設標準化、管理一體化、運營規范化、服務優質化的示范單位。二是開展社區公辦民營或民辦公助機構建設試點。各縣(市、區)結合當地實際,出臺支持政策,調動第三方機構積極性,建成2-3個公辦民營或民辦公助模式的嬰幼兒照護服務機構。三是開展幼兒園設立托班試點。每個縣(市、區)至少選擇1所普惠幼兒園實行開設托班試點,招收2-3歲的幼兒。四是開展單位福利性服務機構建設試點。每個縣(市、區)至少選擇1家醫院或1所學校或1個青年職工集中的企業在單位設置嬰幼兒照護服務機構。

3.總結經驗,示范引領。2020年7月底前各縣(市、區)要報送嬰幼兒照護服務試點機構開展情況,對效果好、可借鑒的經驗做法要在全市予以推介。到2020年底,各縣(市、區)要探索建設3-5家不同層次、不同組織形式的嬰幼兒照護服務試點,大力開展嬰幼兒照護服務示范活動,建成一批示范單位。

(二)全面鋪開階段(2021年1月—2022年12月)

在先期試點基礎上,總結發揮試點示范引領和輻射帶動作用,完善政策,全面鋪開,不斷增加照護服務供給,降低家庭照護成本,各縣(市、區)都建有形式多樣、規模適度的嬰幼兒照護服務機構,使3歲以下嬰幼兒入托率明顯提升。

(三)鞏固提升階段(2023年1月—2025年1月)

促進3歲以下嬰幼兒照護服務的政策體系更加完善,地方配套措施更加到位,嬰幼兒照護服務工作管理的體制機制更加健全,社會力量能夠提供多種形式的更優質的照護服務,家庭嬰幼兒照護服務水平明顯提升,人民群眾的嬰幼兒照護服務需求得到進一步滿足。

五、組織領導

(一)強化統籌,高位推動。市政府建立促進3歲以下嬰幼兒照護服務工作聯席會議制度,分管市長為聯席會議召集人,相關部門分管負責同志為成員,按照部門職責分工,抓好工作任務的落實。各縣(市、區)要切實加強組織領導,將其納入經濟社會發展相關規劃和目標責任考核,統籌經濟社會發展政策措施,完善促進嬰幼兒照護服務事業規范發展的政策規定,構建推動嬰幼兒照護服務事業健康發展的管理體系和服務體系。

(二)強化協同,形成合力。衛生健康行政部門是嬰幼兒照護服務的牽頭部門,發展改革、教育、公安、行政審批、民政、機構編制、財政、人力資源社會保障、自然資源、住房城鄉建設、消防管理、市場監管、稅務等部門依法承擔業務指導、監督和管理職責。各部門要厘清職責任務,細化政策措施,強化協作配合,形成工作合力。充分發揮工會、共青團、婦聯、計生協會等群團組織和行業協會作用,加強社會監督,強化行業自律。建立聯席會議制度,定期研究解決重要事項和重大問題,大力推動嬰幼兒照護服務事業健康發展。

(三)強化督導,注重實效。按照屬地管理和分工負責的原則,縣(市、區)要切實履行對嬰幼兒照護服務機構資格準入、安全監管、規范發展的主要責任,相關部門按照各自職責負監管責任。建立健全督導評估機制,對各地工作情況適時開展專項督查評估,及時解決工作中遇到的問題。充分運用評估結果,對工作實績突出的,給予適當獎勵;對工作不力或進展緩慢的,采取適當形式予以通報約談;對履行職責不到位、發生安全事故的,要嚴格按照有關法律、法規追究相關人員責任。充分發揮新聞媒體作用,加大輿論監督力度,推動各項政策措施真正落地,切實增強人民群眾的幸福感、獲得感。

 

相關解讀

《滄州市關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》政策解讀

關于本站      聯系我們      法律聲明      網站地圖
im体育平台 <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <文本链> <文本链> <文本链> <文本链> <文本链> <文本链>