華龍網(wǎng)-新重慶客戶(hù)端（記者 李裊）

當(dāng)前，拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象普遍，5月1日起正式施行的《保障農(nóng)民工工資支付條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）正是對(duì)癥這一頑疾的一劑猛藥。5月15日，重慶市人力社保局邀請(qǐng)西南政法大學(xué)民商法學(xué)院教授范雪飛對(duì)《條例》進(jìn)行相關(guān)解讀。

明確農(nóng)民工工資支付的責(zé)任主體

“在理順工資支付關(guān)系以根治拖欠農(nóng)民工工資方面，《條例》以問(wèn)題為導(dǎo)向，做了五個(gè)方面的制度創(chuàng)新。”專(zhuān)家表示，在明確農(nóng)民工工資支付之責(zé)任主體上，不具備合法經(jīng)營(yíng)資格的單位招用農(nóng)民工或用人單位將工作任務(wù)發(fā)包給個(gè)人或者不具備合法經(jīng)營(yíng)資格的單位的，農(nóng)民工已經(jīng)付出勞動(dòng)而未獲得工資的，應(yīng)依照《勞動(dòng)合同法》第93、94條規(guī)定執(zhí)行。用工單位使用個(gè)人、不具備合法經(jīng)營(yíng)資格的單位或者未依法取得勞務(wù)派遣許可證的單位派遣的農(nóng)民工或用人單位允許個(gè)人、不具備合法經(jīng)營(yíng)資格或者未取得相應(yīng)資質(zhì)的單位以用人單位的名義對(duì)外經(jīng)營(yíng)，拖欠農(nóng)民工工資的，由用工單位清償，并可以依法進(jìn)行追償。

同時(shí)，合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織等用人單位拖欠農(nóng)民工工資的，應(yīng)當(dāng)依法予以清償；不清償?shù)模沙鲑Y人依法清償。用人單位合并或者分立，被依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者登記證書(shū)、被責(zé)令關(guān)閉、被撤銷(xiāo)或者依法解散的情況下，應(yīng)在主體變更或消滅前清償拖欠的農(nóng)民工工資。

用人單位應(yīng)編制書(shū)面的工資支付臺(tái)賬

“在農(nóng)民工勞動(dòng)用工實(shí)名制和編制書(shū)面工資支付臺(tái)賬制度方面，該制度適用范圍為所有與農(nóng)民工訂立勞動(dòng)合同的用人單位。”專(zhuān)家提到，首先，用人單位必須通過(guò)書(shū)面約定或者規(guī)章制度明確農(nóng)民工工資的支付標(biāo)準(zhǔn)、支付時(shí)間、支付方式等內(nèi)容。其次，用人單位應(yīng)編制書(shū)面的工資支付臺(tái)賬，并向農(nóng)民工提交其本人的工資清單。最后，農(nóng)民工與用人單位就拖欠工資存在爭(zhēng)議的，用人單位應(yīng)當(dāng)提供依法由其保存的勞動(dòng)合同、職工名冊(cè)、工資支付臺(tái)賬和清單等材料；不提供的，依法承擔(dān)不利后果。

工程建設(shè)領(lǐng)域各主體相互制約

專(zhuān)家提到，在開(kāi)工之前，建設(shè)單位應(yīng)確保建設(shè)項(xiàng)目合法、有滿(mǎn)足施工所需要的資金安排。在施工合同簽訂過(guò)程中，應(yīng)在施工合同中按規(guī)定約定人工費(fèi)用以及人工費(fèi)用的撥付周期。施工合同簽訂后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供工程款支付擔(dān)保。施工總承包單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)設(shè)農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)、存儲(chǔ)工資保證金。

金融機(jī)構(gòu)則應(yīng)當(dāng)優(yōu)化農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)開(kāi)設(shè)服務(wù)流程；強(qiáng)化監(jiān)督與通知義務(wù)。建設(shè)單位未按照合同約定及時(shí)撥付工程款導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠的，應(yīng)當(dāng)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資。工程建設(shè)項(xiàng)目分包、轉(zhuǎn)包導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進(jìn)行追償。

建設(shè)單位或者施工總承包單位將建設(shè)工程發(fā)包或者分包給個(gè)人或者不具備合法經(jīng)營(yíng)資格的單位，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或者施工總承包單位清償。施工單位允許其他單位和個(gè)人以施工單位的名義對(duì)外承攬建設(shè)工程，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由施工單位清償。

政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)金可先行墊付

需要注意的是，工程建設(shè)領(lǐng)域總包代發(fā)工資制度。根據(jù)《條例》第31條的規(guī)定，國(guó)家工程建設(shè)領(lǐng)域推行分包單位農(nóng)民工工資委托施工總承包單位代發(fā)制度。專(zhuān)家指出，所謂總包代發(fā)工資制度，是指總包單位與分包單簽訂委托合同，在委托合同中，分包單位委托總包單位代其向分包單位所招用的農(nóng)民工發(fā)放工資。

在政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)金墊付方面，根據(jù)《條例》第六十三條的規(guī)定，用人單位一時(shí)難以支付拖欠的農(nóng)民工工資或者拖欠農(nóng)民工工資逃匿的，縣級(jí)以上地方人民政府可以動(dòng)用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，先行墊付用人單位拖欠的農(nóng)民工部分工資或者基本生活費(fèi)。

專(zhuān)家解讀《保障農(nóng)民工工資支付條例》：依靠行政法治的方式維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益

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“針對(duì)農(nóng)民工工資拖欠這一頑疾，黨和政府高度重視該問(wèn)題的系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，構(gòu)建規(guī)范、科學(xué)有效的制度體系。”5月16日，重慶市人力社保局邀請(qǐng)西南政法大學(xué)地方立法研究院研究員梁西圣對(duì)《保障農(nóng)民工工資支付條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《條例》”)進(jìn)行相關(guān)解讀。

助推全社會(huì)法治意識(shí)和契約精神的提升

專(zhuān)家表示，《條例》堅(jiān)持源頭治理、全程監(jiān)管、防治結(jié)合、標(biāo)本兼治，進(jìn)一步規(guī)范工資支付行為，明確工資清償主體。同時(shí)，專(zhuān)門(mén)針對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪問(wèn)題做出特別規(guī)定，通過(guò)實(shí)行農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)管理、實(shí)名制管理、施工總承包企業(yè)代發(fā)工資、工資保證金等制度，全鏈條治理欠薪問(wèn)題。

同時(shí)，《條例》作為行政法規(guī)的出臺(tái)是中央政府以行政立法的方式，構(gòu)建農(nóng)民工工資問(wèn)題應(yīng)對(duì)的事前事中事后監(jiān)管法律利益調(diào)控機(jī)制，用法治方式表達(dá)利益要求、平衡利益沖突、重整利益格局，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)化解社會(huì)矛盾、保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的目的，不僅有利于推進(jìn)社會(huì)治理，更能全面推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。

“我國(guó)憲法和相關(guān)法律對(duì)于農(nóng)民工權(quán)益的保障已經(jīng)比較完善，尤其將農(nóng)民工納入勞動(dòng)者范疇加以保護(hù)，但由于主客觀等諸多原因，農(nóng)民工工資拖欠引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題，不僅嚴(yán)重侵害了農(nóng)民工的合法權(quán)益，更嚴(yán)重危害了社會(huì)和諧，阻礙了法治國(guó)家的建設(shè)。”專(zhuān)家提到，國(guó)務(wù)院以行政法規(guī)的方式，將農(nóng)民工工資的問(wèn)題納入法治化軌道，有助于行政機(jī)關(guān)依法履職，運(yùn)用法治思維和法治行為方式處理社會(huì)問(wèn)題，推進(jìn)地方法治政府建設(shè)；同時(shí)，用法治手段將農(nóng)民工與用人單位之間的合同關(guān)系納入行政權(quán)力的監(jiān)督之下，有利于促進(jìn)農(nóng)民工及用工單位等各方在法律和制度框架內(nèi)維護(hù)各方權(quán)益，助推全社會(huì)法治意識(shí)和契約精神的提升。

將農(nóng)民工權(quán)益的保障納入法治化軌道

“《條例》的出臺(tái)從根本上是我國(guó)將農(nóng)民工權(quán)益的保障納入法治化軌道，依靠法治尤其是行政法治的方式維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的體現(xiàn)，它有助于推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，推動(dòng)行政法治化和人本法治化。”專(zhuān)家表示，《條例》強(qiáng)調(diào)以政府權(quán)力強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)，這既是告別傳統(tǒng)“管理型政府”，實(shí)現(xiàn)“權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系”服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的需要；同時(shí)，更是樹(shù)立正確的人本法治觀、構(gòu)建法治政府的體現(xiàn)。

專(zhuān)家還提到，《條例》以行政法規(guī)授權(quán)的方式界定了行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力的界限和范圍，不僅有助于保障農(nóng)民工合法權(quán)益，從根本上解決欠薪頑疾，更有助于形成國(guó)家權(quán)力和公民權(quán)利的良性互動(dòng)機(jī)制。

這意味著，行政權(quán)力應(yīng)當(dāng)以實(shí)現(xiàn)和保障權(quán)利的實(shí)現(xiàn)為目的，各級(jí)行政機(jī)關(guān)必須在該行政法規(guī)內(nèi)行使權(quán)力、積極作為，既不能任性而為，也不得消極無(wú)為，否則將被行政追責(zé)。

同時(shí)，公民權(quán)利制約著國(guó)家權(quán)力的行使，《條例》有助于促進(jìn)地方政府積極作為，以具體行政行為的方式推進(jìn)農(nóng)民工合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。

此外，《條例》賦予了各行政機(jī)關(guān)特定的職權(quán)，也就賦予了農(nóng)民工針對(duì)行政機(jī)關(guān)具體行政行為司法救濟(jì)的權(quán)利，既暢通了農(nóng)民工合法權(quán)益保障的法律救濟(jì)渠道，又形成了公民權(quán)利對(duì)國(guó)家公權(quán)力的有效制約。

專(zhuān)家解讀《保障農(nóng)民工工資支付條例》：依法獲取工資是農(nóng)民工的權(quán)利 前提是行為必須合法

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“為了鑄牢保障農(nóng)民工工資支付的制度之籠，除了失信懲戒等優(yōu)先制度設(shè)計(jì)，作為依法治理社會(huì)的最后手段，刑法同樣不能缺席。”5月17日，重慶市人力社保局邀請(qǐng)西南政法大學(xué)法學(xué)院副教授陳世偉對(duì)《保障農(nóng)民工工資支付條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)進(jìn)行相關(guān)解讀。

可能構(gòu)成“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪”

《條例》的第十六條和第五十三條分別規(guī)定，“用人單位拖欠農(nóng)民工工資的，應(yīng)當(dāng)依法予以清償”“違反本條例規(guī)定拖欠農(nóng)民工工資的，依照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。”根據(jù)這些規(guī)定，如果用人單位等主體以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬或者有能力支付而不支付農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬，數(shù)額較大，經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)責(zé)令支付仍不支付的，可能構(gòu)成“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪”。

“討薪”行為處于法律的“紅線(xiàn)”內(nèi)

《條例》第三條規(guī)定，農(nóng)民工有按時(shí)足額獲得工資的權(quán)利。任何單位和個(gè)人不得拖欠農(nóng)民工工資。專(zhuān)家表示，換言之，依法獲取工資是農(nóng)民工的權(quán)利，但前提是相關(guān)行為必須合法。

對(duì)此，《條例》第五十二條規(guī)定：“單位或者個(gè)人編造虛假事實(shí)或者采取非法手段討要農(nóng)民工工資，或者以拖欠農(nóng)民工工資為名討要工程款的，依法予以處理。”相關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守法律規(guī)定，讓“討薪”行為始終處于法律的“紅線(xiàn)”內(nèi)。

農(nóng)民工工資支付監(jiān)督管理部門(mén)的刑事責(zé)任

《條例》第六十二條明確，縣級(jí)以上地方人民政府人力資源社會(huì)保障、發(fā)展改革、財(cái)政、公安等部門(mén)和相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門(mén)工作人員，在履行農(nóng)民工工資支付監(jiān)督管理職責(zé)過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

專(zhuān)家表示，這是紀(jì)法銜接、法法銜接的規(guī)定。其中，上述國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員若因?yàn)闉E用職權(quán)、玩忽職守等行為違紀(jì)違法的，由紀(jì)委、監(jiān)察委等機(jī)關(guān)分別作出黨紀(jì)或者政務(wù)處分；若因此而涉嫌職務(wù)違法犯罪的，則應(yīng)當(dāng)由相應(yīng)的監(jiān)察委立案調(diào)查。